安泰证券APP下载 李进峰：上合组织是推动完善全球治理的重要力量
在百年变局加速演进，地区动荡频发、丛林法则抬头、零和博弈加剧、规则法治缺位，治理赤字不断加剧的背景下，构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理体系，日益成为国际社会高度关注的重大命题。9月1日，习近平主席出席在天津举行的上海合作组织成员国元首理事会第二十五次会议和“上海合作组织+”会议，并分别发表了题为《牢记初心使命开创美好未来》和《凝聚上合力量完善全球治理》的重要讲话，就上合组织如何发挥组织功能、弘扬“上海精神”、推动全球治理，提出了中国方案。习近平主席提出的全球治理倡议，在上合组织国家乃至全球引起积极反响。上合组织已经成为推动和完善全球治理的重要力量。
全球治理倡议的理论意义和世界意义
当前，世界百年变局加速演变，面对丛林法则抬头、冷战思维复活、零和博弈加剧、单边主义大行其道，习近平主席纵览国际风云，高瞻远瞩，把握大势，及时提出全球治理倡议，符合广大发展中国家和国际社会的普遍期待，为破解当前地区和全球治理困境、治理难题提供了中国方案。早在2018年，在上合组织第十八次元首峰会上，习近平主席曾经全面阐述了中国的发展观、安全观、合作观、文明观和全球治理观等“新五观”。时隔6年，习近平主席对全球治理理念的系统阐述，丰富和发展了全球治理理论。习近平主席提出全球治理倡议，其基本涵义是奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向。在百年变局加速演变，全球不确定性因素有增无减的背景下，习近平主席提出的全球治理倡议，系统回答了应该构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理体系，具有重大理论意义、现实意义和世界意义。
全球治理倡议是在俄乌冲突持续、大国和国际多边协调陷入困境的背景下提出的，对于国际社会应该持有什么样的安全观和全球治理观，提供了中国理论和中国视角，具有重大理论意义和现实意义；全球治理倡议是在丛林法则抬头、冷战思维复活、零和博弈加剧的背景下提出的，对于引领国际社会共同维护世界和平，持续构建地区命运共同体，推动构建人类命运共同体具有重大现实意义；全球治理倡议是在纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯胜利80周年的重要时间节点提出的，对于引领国际社会弘扬正确的二战史观，维护世界和平稳定，坚定维护联合国的地位和权威，具有重大政治意义和世界意义。
习近平主席在“上合组织+”会议上提出的全球治理倡议，是对上合组织成立24年来坚持弘扬“上海精神”，不断成功扩员和发展壮大的高度肯定，同时，也是对上合组织面向未来，在全球治理中做好表率、发挥作用寄予的厚望。
一是上合组织在成立初期就志存高远。上合组织在成立初期的《上合组织宪章》中就鲜明地提出，要推动构建更加公正合理的国际政治经济新秩序，这个表述只有上合组织是明确的，在其他国际组织的章程或法律文件中没有这种表述。成立24年来，上合组织从区域安全治理，到区域经济治理和区域社会治理，不断推动区域内各成员国安全与经济社会协调发展，为经济社会高质量发展奠定基础。
二是“上海精神”是上合组织的“根”和“魂”。上合组织是在苏联解体、冷战后中国与俄罗斯以及中亚国家首创的新型区域性的国际组织，它摒弃了西方传统的结盟组织的理念，是结伴而不结盟的区域组织，上合组织超越了文明冲突、冷战思维、零和博弈等陈旧观念。构建起了不结盟、不对抗、不针对第三方的建设性伙伴关系，树立了相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系典范。
三是上合组织不断扩员成功，“朋友圈”逐步扩大，国际影响力不断提升。2001年，上合组织成立初期有中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦6个创始成员国，之后历经2次扩员，增加印度、巴基斯坦、伊朗、白俄罗斯4个成员国，2个观察员国和14个对话伙伴，本次峰会吸收老挝成为对话伙伴国。现在，上合组织已成为当今世界覆盖面积最广、人口最多的区域性国际组织，发展为覆盖亚欧非三大洲27个国家的“上合组织大家庭”。2013年，在“一带一路”倡议提出之后，上合组织成为欧亚国家对接“一带一路”的重要平台，上合组织的地区合作与地区治理功能日益显现。现在，上合组织国家陆地面积占亚欧大陆的60%以上，GDP占全球的24%以上，人口占世界近50%，上合组织与金砖国家一道成为新兴经济体和全球南方国家的代表。环顾当今世界，可以说，面向未来最具创新力和引领力的当数上合组织，在上合组织峰会期间提出全球治理倡议，是上合组织成员国和国际社会的共同期待。
四是上合组织已经成为中国大国外交及国际关系理论创新的重要实践基地。2013年以来，在上合组织多次峰会上，习近平主席相继阐述了中国的发展观、安全观、合作观、文明观和全球治理观，倡议构建卫生健康共同体、安全共同体、发展共同体、人文共同体“四个共同体”，提出建设团结互信、和平安宁、繁荣发展、睦邻友好、公平正义“五个共同家园”等，确立人类命运共同体的共同理念写入青岛宣言，提出构建更加紧密的上合组织命运共同体。实践证明，上合组织已经成为中国大国外交及国际关系理论创新的重要实践基地，成为构建人类命运共同体的实验区，将不断推动上合组织地区合作、地区治理乃至全球治理的理论创新，推动构建更加公正合理的国际治理体系。
全球治理中的上合力量与上合担当
成立24年来，上合组织已经成为地区合作及地区治理的典范，在维护成员国安全，打击“三股势力”方面，成果丰硕，作用明显。在统筹安全与经济发展方面作用明显。在不同社会制度、不同宗教、不同文化间开展交流互鉴，构建和谐地区方面作用明显。上合组织已经成为中国参与和推动全球治理的地区“示范区”，上合组织本身已经成为中国向地区和全球提供的高质量国际公共产品。成立初期，上合组织就在宪章中开宗明义，宣誓上合组织将推动构建更加公正合理的国际政治经济新秩序。24年后，在本次天津峰会上习近平主席提出全球治理倡议，凸显了上合组织在地区治理中的示范作用和带动作用，以及在全球治理中的“上合力量”与“上合担当”。
习近平主席在上合组织天津峰会的重要讲话中强调，上合组织成立以来，率先建立边境地区军事领域信任机制，把绵延万里的边界打造成友好、互信、合作的纽带。最早采取打击“三股势力”多边行动，旗帜鲜明反对外部干涉，维护了地区和平安宁；率先启动共建“一带一路”合作，一大批标志性工程和“小而美”民生项目落地生根，产业投资合作积极推进，地区发展繁荣动力更加充足。习近平主席提出的中方同上合组织其他国家累计贸易额突破2.3万亿美元的目标提前实现；率先缔结长期睦邻友好合作条约，宣告世代友好、永不为敌。创设并充分发挥上合组织睦邻友好合作委员会等机制作用，打造民间友好交流网络，拓展地方、媒体、智库、青年等合作，促进了各成员国人民相亲、民心相通；率先提出共商共建共享的全球治理观，践行真正的多边主义。同联合国等国际组织深化合作，建设性参与国际和地区事务，始终站在国际公平正义一边，倡导文明包容互鉴，反对霸权强权，为促进世界和平与发展发挥了积极作用。这“四个率先”集中体现了上合组织的先进性、独特性、创新性和包容性。面向未来，上合组织将在维护地区安全，打击“三股势力”方面继续发挥独特作用；在高质量共建“一带一路”方面持续发挥引领示范作用，上合组织是高质量共建“一带一路”的重要平台和示范区，积极支持“一带一路”共建国家从参与地区治理，到积极推动全球治理；在落实睦邻友好条约，增进民间交流，构建人类命运共同体方面继续发挥地区示范作用。
上合组织要当好践行全球治理倡议的表率，从推动地区治理向推动完善全球治理转变。上合组织主要在四个方面发挥重要作用：成员国要继续坚持不结盟、不对抗、不针对第三方原则，合力应对各类威胁挑战，构筑地区安全共同体，坚定做动荡世界中的稳定力量，为维护和平贡献“上合力量”；成员国要继续坚持拆墙不筑墙、融合不脱钩，推进高质量共建“一带一路”，推动经济全球化朝着更加普惠包容的方向发展，为推动全球开放合作展现“上合担当”；成员国要继续促进文明交流互鉴，书写不同历史文化、不同社会制度、不同发展阶段国家和平和睦和谐相处的璀璨篇章，为弘扬全人类价值作出“上合示范”；成员国要继续旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治，践行真正的多边主义，担当起推动世界多极化和国际关系民主化的中流砥柱，为捍卫国际公平正义采取“上合行动”。
（作者系中国社会科学院上合组织研究中心研究员、中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所原党委书记）
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